Обращение представителей НКО Кыргызстана относительно проекта Закона Кыргызской Республики, предполагающего внесение изменений в Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»
Мы, представители гражданского общества Кыргызстана, крайне обеспокоены законодательной инициативой депутата Жогорку Кенеша Бактыбека Райымкулова, который 31 декабря 2019 года опубликовал на сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»)» (далее – законопроект).
Законопроект содержит дискриминационные нормы, противоречащие основным демократическим принципам регулирования деятельности некоммерческих организаций (НКО) и, в случае его принятия, значительно ограничит деятельность НКО, работающих в Кыргызской Республике.
В законопроекте предлагается установить дополнительные обременительные требования только для части некоммерческих организаций, зарегистрированных в следующих организационно-правовых формах – Общественный фонд, Общественное объединение, Объединение юридических лиц и Учреждение.
Наибольшие опасения вызывают следующие положения законопроекта:
• Включение в Закон КР «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО) положения о введении нового ежегодного отчета для НКО о доходах и расходах;
• Включение в Закон КР «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» (далее — Закон о регистрации юридических лиц) новых обременительных требований о предоставлении НКО при её перерегистрации следующих дополнительных документов — (1) информацию об источниках поступления финансовых средств и иного имущества с момента первичной регистрации, (2) статистическую отчетность, (3) справку органов налоговой службы о наличии или отсутствии задолженности по налогам.
Действующее законодательство Кыргызстана уже предусматривает предоставление НКО органам налоговой службы, социального фонда и статистики информации о своей деятельности, включая сведения о финансовом положении, наличии имущества, расходах, численности и составе работников, оплате их труда и т.д. Государственные органы располагают широкими возможностями для осуществления контроля за соблюдением НКО требований законов и других нормативных правовых актов. При этом, институты государственной власти вправе также принимать соответствующие меры в случае выявления нарушений со стороны представителей НКО.
Таким образом, положения законопроекта, предусматривающие возложение на НКО вышеуказанных дополнительных обязательств, не только дублируют нормы действующего законодательства, но и противоречит принципам, заложенным в Концепции цифровой трансформации «Санарип Кыргызстан — 2019-2023». Целью создания системы «Тундук» является возможность межведомственного обмена данными.
Более того, нормы законопроекта являются дискриминационными для НКО по сравнению с коммерческими организациями, на которые новые требования по отчетности не распространяются. В соответствии с международной практикой, правовое регулирование деятельности НКО, не обладающих специальным статусом «благотворительной организации», дающим им право на определенные льготы, должно быть аналогично правовому регулированию деятельности коммерческих организаций.
Законопроект, в случае принятия, будет иметь негативный эффект на все НКО, включая благотворительные и гуманитарные организации, оказывающие социальные услуги населению. Установление вышеуказанных обременительных требований чревато сокращением иностранных инвестиций в некоммерческий сектор Кыргызстана, что приведет к сокращению оказываемых ими социальных услуг, в которых население страны остро нуждается.
На наш взгляд, инициатором законопроекта не в полной мере осознается важность и масштабы деятельности НКО Кыргызстана, которые вносят существенный вклад в экономическое и социальное развитие страны. Они выполняют те функции, которые не в силах реализовывать в должной мере государство и рыночные институты, тем самым снижая социальную напряженность в обществе.
Осознавая свою ответственность, учитывая дискриминационный характер законопроекта, его противоречие Конституции и международным обязательствам Кыргызской Республики, а также негативные последствия для общества, в случае его принятия,
МЫ ОБРАЩАЕМСЯ:
• К депутату Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Райымкулову Б. – отозвать законопроект
• К депутатам Жогорку Кенеша, Президенту, Правительству, Омбудсмену Кыргызской Республики – обеспечить защиту фундаментальных прав и свобод человека в Кыргызской Республике
ПОДПИСАЛИ:
1.ОЮЛ «Ассоциация «Смарт Жаран», г. Бишкек — Убышева Эркина
2.ОФ «Лига защитников прав ребенка» г. Бишкек — Турдубекова Назгуль
3.ОО «Союз людей с инвалидностью «Равенство», г. Бишкек – Казакунова Гульмира
4.ОФ «Правовая клиника «Адилет» — Джакупова Чолпон
5.ОЮЛ «Ассоциация НКО по продвижению прав и интересов детей в КР» г. Бишкек – Шипп Наталья
6.Прогрессивное общественное объединение женщин «Мутакалим» — Жамал Фронтбек Кызы
7.ОО “Детство без диабета” г. Бишкек – Джумабаева Нурхан
8.ОБФ “Первый детский хоспис” – Труханова Ольга
9.ОО “Велосообщество” г. Бишкек – Алиев Искендер
10.ОО «Социум» г. Бишкек — Эстебесова Батма
11.ОФ «Страновая сеть женщин, живущих с ВИЧ»- Шукурова Бактыгуль
12.ОФ “Кыргызская коалиция для борьбы с туберкулезом” – Казиева Индира
13.ОО «Вместе ради жизни», г. Бишкек – Кыдырмышева Айгуль
14.ОО «Международный центр «Интербилим» г. Ош – Мамасалиева Гульгакы
15.ОФ «Координационный центр поддержки НПО» г. Жалал-абад – Мавлянова Эльмира
16.ОО «Центр гражданских инициатив «Лидер», г. Каракол –Асаналиева Жамиля
17.ОФ «Инсан-Лейлек» г. Исфана – Дербишева Гульнара
18.ОО «Чернобыльцы Нооката в XXI веке», г. Ноокат – Худойбердыев Абдували
19.ОФ «Гражданское участие», г. Бишкек — Мамбетов Айдар
20.ОО «Альянс по репродуктивному здоровью», г. Бишкек – Чиркина Галина
21.ОФ «Центр защиты общественных интересов», г. Бишкек — Сыдыков Айдар
22.ОФ «Центр социальных инноваций и развития», г. Бишкек – Алымбаева Аида
23.ОО “МувГрин” г. Бишкек – Колесникова Мария
24.ОФ “Центр анализа государственной политики”, г. Бишкек – Тажибай Алмаз
25.ОФ “Гражданские инициативы” г. Бишкек – Ошурахунова Динара
26.ОФ “Институт медиа полиси” г. Бишкек – Усенова Бегаим
27.ОФ «Голос свободы», г. Бишкек — Багишбеков Сардар
28.ОФ «Эгль» г. Бишкек — Омурканова Чолпон
29.ОФ «Келечек Плюс», г. Бишкек — Толбаева Фатима
30.ОФ «Наш век», г. Бишкек — Айтбаева Чинара
31.ОО «Альянс по продвижению гражданских инициатив» — Сатыбеков Бакытбек
32.Темирова Татьяна, гражданский активист
33.Тюлегенов Медет, гражданский активист
34.Ассоциация поставщиков (производителей и дистрибьюторов), Ускенбаева Гульнара
35.ОЮЛ «Ассоциация Таза Шайлоо», Эдир Бова
36.Жалал-Абадский филиал фонда «За международную толерантность», Соорбекова Гульнур
37.Анар Джумабаева, Гражданская активистка
38.Акматалиева Шохсанам, Гражданская активистка
39.ОО «БИНГО», Адылжан Шамшиев
40.ОФ «Институт развития молодежи», Тилебалды уулу Элийзар
41.ОФ «Общество Корнелиуса» Лавринович Ольга
42.Женское общественное объединение «Эрайым» (ЖОО «Эрайым»), г. Бишкек — Жусупова Рахила Исмаиловна
43.Общественный фонд «Кожой-Серек»- директор Сапаркулов Бакытбек Эркинович
44.ОФ “Фонд развития социальных услуг”, Суйуналиева Бурулсун
45.ОБФ “Оэйсис”, Осмоналиева Мээрим
46.Учреждение “Институт политики развития”, Надежда Добрецова
47.Салима Джетыбаева, гражданская активистка
48.ОО « Центр защиты детей», Итикеева Мира
49.Динара Мусабекова, гражданская активистка
50.ОО “Новый ритм”, Абдыжапарова Гулиза Абдыжапаровна
51.ОФ “Равные права и возможности”, Эшиев Асылбек
52.ОФ “Правовая Инициатива Бишкек”, Адамалиев Рысбек
53.Баткенский филиал “За международную толерантность”, Абазбеков Р.С.
54.ОФ «Благодать», Шакирова Рахат
55.ОО«Международный центр «Интербилим», Асыл Айтбаева
56.ОО «Объединение бухгалтеров и аудиторов», Эрик Таранчиев
57.Ниязалиева Гулжан, гражданский активист
58.ОФ «Pro Lex» имени Темира Джумакадырова, Нора Суюналиева
59.ОФ «Дааназат», Улукбубу Амирова
60.ОФ «Айжан», Ахмедова Чынара
61.Ассоциация женских сообществ Ысыккуля, Намазова Айнакан Жетибаевна
62.ОО “Правозащитное движение Бир дуйно-Кыргызстан”, Толейкан Исмаилова
63.Шералиева Канышай, гражданская активистка
64.ОО » Слышим вместе», Мамырова Надира
65.Фонд за международную толерантность, Шабданова Тажыкан
66.Альянс развития сообществ, Айгуль Мусаева
67.ОФ “Развитие молодых граждан город Жалалабад”, Мамадалиева Мунара
68.ОО “Сельская жизнь», Бупебаева Бибигуль
69.ОО «АЯТ», Исмаилова Дамель.
70.ОО «Кумтор Айкын», Эралиева Нуржамал
71.ОО «Нур Бала» — г. Талас, Сарталиева Наргиза
72.ООРДИ «Тенир Колдо» — г. Талас, Ахматов Абдымалик
73.Гулшайыр Абдирасулова, гражданская активистка
74.ООРДИ «Бекнур» — село Кок-Ой Таласский район, Таласская область, Жоробекова Эрмек
75.ООРди «Тан Нуру» — село Талды-Булак Таласский район, Таласская область, Жусупжанова Нурзат
76.ОО «Лабрис», Олеся Моисеенко
77.Национальная федерация женских общин Кыргызстана, Кожогельдиева Алтынгул
78.ОО «Ассоциация Социальных Предпринимателей», Шабданов Тилек.
79.МВО “Лидерство”, Стыценко А.Г.
80.ОО Кризисный центр «Шанс», Ткачева Елена
81.ОФ “Правозащитный центр Кылым шамы”, Азиза Абдирасулова
82.ОФ “Школа права”, Клара Сооронкулова
83.ОЮЛ Ассоциация, «Сеть снижения вреда» Бессонов Сергей
84.ОО «Женская сеть ключевых сообществ», Алла Бессонова
85.ОФ «Аттика», Алла Бессонова
86.ОФ “Lawyer and K Юрист & К”, Чынгыз Карымшаков
87.ОЮЛ «Гендердик маалымат Борбору» Ассоциациясы, Досалиева Балгакы Абыловна
88.»Аялдарды колдоо борбору» Коомдук Бирикмеси, Аджиева Элиза Шамильевна
89.ОО “Психическое здоровье и общество”, Бурул Макенбаева
90.ОФ FSDS, Муратбек Исмаилов
91.ОО “Гражданский союз”, Тимур Шайхутдинов
92.ОФ “Биздин Мурас”, Чоробек Сааданбеков
93.ОО женская организация Алга, Джанаева О.
94.ОФ «ДИА», г.Ош
95.ОФ “Назик кыз”, Укей Мураталиева
96.ОО “Ассоциация преподавателей по управлению НКО”, Чинара Ашимова
97.ОФ “Эпицентр”, Ольга Юн
98.Эльмира Ногойбаева, гражданский активист
99.Алтынай Ногойбаева, гражданский активист
100.Жадыра Балабасова, гражданский активист
101.ОО Бишкекские Феминистские Инициативы, Гулайым Айылчиева
102.ОФ «Лигал просперити», Надира Эшматова
103.ОФ “Кулунду Жаштар Уюму”, Нурали Пайзиев
104.Айнура Сагынбаева, гражданка КР
105.ОФ “Эргэнэ”, Таалайгуль Сабырбекова
106.ОО «Центр помощи женщинам», Р. Айтматова
СБОР ПОДПИСЕЙ ПРОДОЛЖАЕТСЯ!
